PPP模式推動(dòng)污水垃圾處理市場(chǎng)化

        近年來(lái)，由于政策的大力支持和市場(chǎng)需求，PPP模式迎來(lái)“爆發(fā)期”。作為PPP模式的“重頭戲”之一，環(huán)保PPP項(xiàng)目頗受資本青睞，一度迎來(lái)熱潮，而今余溫未散，環(huán)保PPP將再迎風(fēng)口。

 

        日前，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)。根據(jù)要求，政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。四部門(mén)表示，為進(jìn)一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行，提高政府參與效率，充分吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展，因此將對(duì)政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。

 

         PPP模式是指將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給企業(yè)等社會(huì)主體，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)減小。早在2016年財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(財(cái)金[2016]90號(hào))就提出了在垃圾、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。

 

　　此外，在支持政策上，政府將以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式，或從財(cái)政資金中安排前期費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)予以支持，逐步減少資本金投入和投資補(bǔ)助。隨著PPP項(xiàng)目加速落地，國(guó)內(nèi)PPP市場(chǎng)的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

 

       《通知》提出，政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目“全面實(shí)施”PPP模式；有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。《通知》要求全面推進(jìn)的污水垃圾項(xiàng)目總體屬于“運(yùn)營(yíng)”屬性較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，相對(duì)容易發(fā)揮PPP提高績(jī)效的作用。

 

         污水和垃圾處理是我國(guó)推進(jìn)PPP模式較早的領(lǐng)域，并已取得明顯效果。據(jù)財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年7月18日，入庫(kù)項(xiàng)目共13132個(gè)，項(xiàng)目金額達(dá)到16萬(wàn)億元。由于采用PPP模式，污水處理成本下降了50%以上，不僅解決了環(huán)境問(wèn)題，而且推動(dòng)了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新思界發(fā)布的《2017-2022年中國(guó)ppp模式行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避建議報(bào)告》指出，目前PPP項(xiàng)目已覆蓋19個(gè)領(lǐng)域，遍布我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)、軌道交通、醫(yī)療、教育等各項(xiàng)公共事業(yè)的建設(shè)。其中，環(huán)保PPP項(xiàng)目在資本市場(chǎng)可謂屢見(jiàn)不鮮，不僅項(xiàng)目數(shù)量越來(lái)越多，投資的力度也不斷加大。

 

        在污水處理和生活垃圾處理方面，市場(chǎng)供需變化使得PPP模式逐漸占據(jù)了主流位置。在《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》印發(fā)之后，全面推行污水和垃圾處理項(xiàng)目PPP模式將成為常態(tài)。行業(yè)分析人士表示，《通知》的另一重大意義就是實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。過(guò)去，政府修建污水、垃圾處理廠，提供環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)和維護(hù)的資金壓力巨大。今后這些將全面由市場(chǎng)提供，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)入到治理當(dāng)中。在《通知》中，政府的定位一是監(jiān)管、二是付費(fèi)。以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式，逐步減少資本金投入和投資補(bǔ)助。

 

         整體上看，現(xiàn)在環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善、初具規(guī)模，下一階段的關(guān)鍵是運(yùn)營(yíng)，特別是在中西部、縣級(jí)以下農(nóng)村以及老少邊窮地區(qū)，單純依靠收費(fèi)還覆蓋不了成本，需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼。過(guò)去市場(chǎng)方還沒(méi)有發(fā)育起來(lái)，沒(méi)有實(shí)力來(lái)承接，現(xiàn)在市場(chǎng)方已逐步成熟，政策只是適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化。

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