隨著中共十八屆五中全會的閉幕,對于“十三五”區域規劃的布局也逐漸浮出水面。根據十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,該建議提出,要形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶,培育壯大若干重點經濟區。至此,三沿經濟帶的提出,將為我國未來五年的發展規劃指明具體的方向和側重點。
“三沿”具體來說是沿海經濟主軸帶(東部沿海發達經濟地區)、沿江經濟主軸帶(長江經濟帶)和沿線經濟主軸帶(交通主干線:京滬線、京廣線、隴海蘭新線、新歐亞大陸橋沿線經濟帶等),與之前所提及的“四大板塊”+“三個支撐帶”疊加的概念有所相同。
這不是新概念,傳統說法叫“四沿戰略”(沿海沿江沿邊沿線)。區域經濟是一個整體,講究“點線面”結構,以線串點,以點帶面,從而形成一體化結構。其中“線”的構成尤為重要。目前,這三條軸線均有不同程度的發展瓶頸需要破解。
沿海軸帶污染嚴重,產業要素高度集聚、轉型不到位,城市病嚴重,綜合效益降低,需要提質增效;沿江軸帶尚未形成一體化的統籌協調機制,各自為陣,惡性競爭突出,沿江南北兩側各城市各區域的競爭力較弱,需要擴容提速(增加經濟總量,強化發展速度),打造中國經濟增長的新支撐帶;沿線軸帶需要培育“串珠狀”的增長點或增長極。
在培育壯大若干重點經濟區方面,若干重點經濟區即是重點城市群地區。換言之,“十三五”期間需要增強20個城市群的建設。這20個城市群之間的距離相對較遠,沒有競爭,只有競合(競爭中合作)。但每個城市群內部的各個城市之間存在競爭關系。
關于城市群規劃的進展,哈長、成渝、海峽西岸三個跨省城市群規劃,正在加緊編制中,今年年底前有望陸續推出。
至于未來城市群建設的重點,應重點推進六大一體化,即區域性產業發展布局一體化,城鄉統籌與城鄉建設一體化,區域性市場建設一體化(打破過去的市場分割,實現市場要素自由流動),基礎設施建設一體化,環境保護與生態建設一體化,以及社會發展與社會保障體系建設的一體化。
十三五規劃建議還提出,支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭,培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區,提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。
在培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區方面,沿海較有潛力的地區是“三大”和“多小”地區,具體來說:“三大”(三大核心區)即珠三角、長三角和京津冀地區;“多小”指除三大核心區外、具有發展潛力的地區,如遼寧沿海的五點一線、曹妃甸地區、海峽西岸、環北部灣等,它們是東部地區未來發展的重點區域,是新的增長極。
新思界
產業研究中心分析師認為,三沿經濟帶作為我國十三五區域規劃建設發展的一個雛形,對于我國未來經濟發展具有重要戰略意義,為我國區域經濟發展提供一個較為明確的方向,是我國集中優勢資源加快經濟發展的重要舉措。