31省份全面取消農(nóng)業(yè)戶口 四大焦點(diǎn)值得關(guān)注

        據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個省份出臺戶籍制度改革方案，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。取消農(nóng)業(yè)戶口對農(nóng)民有何影響？農(nóng)民能享受到什么福利？請關(guān)注這四大焦點(diǎn)。

焦點(diǎn)一：農(nóng)民權(quán)益有無影響？

        我國自1958年開始按照劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，由此帶來權(quán)益、保障和待遇的不同。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是責(zé)任地和宅基地，而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。

        有人擔(dān)心，取消農(nóng)業(yè)戶口后會影響農(nóng)民的既有權(quán)益。專家指出此次戶籍制度改革不是“農(nóng)改非”，而是全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份，將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民，消除身份區(qū)隔和歧視，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)居民社會管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。取消農(nóng)業(yè)戶口不會影響附著在農(nóng)業(yè)戶口背后的集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)。

焦點(diǎn)二：能否和城里人一樣享受各種福利？

        目前城鄉(xiāng)居民醫(yī)療基本保險(xiǎn)各地正在陸續(xù)并軌，未來全國居民有望享受平等的身份和待遇。而原有農(nóng)業(yè)戶口的“含金量”反而上漲了，農(nóng)民變成了擁有土地的居民。在北京等特大城市，由于土地價(jià)值較高，農(nóng)業(yè)戶口因?yàn)闈撛诘耐恋夭疬w收益蘊(yùn)藏更多“含金量”。從農(nóng)民到居民，不是簡單改個名，還有教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老這些基本公共服務(wù)差別的逐步消除。

焦點(diǎn)三：城鄉(xiāng)居民“自由遷徙”會否導(dǎo)致城市人口聚集？

        取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的限制，可能短期內(nèi)會出現(xiàn)教育、醫(yī)療等資源緊張的情況。然而，無論是城里人還是農(nóng)村人，他們會考慮現(xiàn)實(shí)問題，有沒有房子住，有沒有工作做，基本生活有沒有保障，而不會因?yàn)樯矸莸母淖円桓C蜂地涌進(jìn)城市。

        此外，大城市和中小城市也有區(qū)分。像北上深這樣的大城市，雖然沒有身份差異了，但對居住證進(jìn)行積分制管理，存在準(zhǔn)入門檻，不會造成新一輪大城市人口聚集；而一些中小城市門檻降低，短期內(nèi)會吸引一些農(nóng)民進(jìn)城落戶。

焦點(diǎn)四：戶籍制度改革如何做好相關(guān)配套？

        戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會資源等，而目前我國城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大。取消農(nóng)業(yè)戶口，也要防止一些地方躍進(jìn)式發(fā)展，單純‘逼農(nóng)民進(jìn)城上樓’。要考慮農(nóng)村人在城市里的可持續(xù)發(fā)展問題，包括教育培訓(xùn)、工作機(jī)會、社會幫扶等問題。只有相關(guān)的配套政策、體制機(jī)制健全了，城鎮(zhèn)化、農(nóng)民變市民過程才會進(jìn)行得更順暢。

        行業(yè)研究人士指出如何既保障農(nóng)民的利益，又能穩(wěn)定推進(jìn)城市化，讓城市與鄉(xiāng)村不成為利益上此消彼長天然的對抗體，而是合作共贏的利益相關(guān)方，仍然考驗(yàn)著所出臺政策的科學(xué)性，及政策施展過程中的有效承載能力。

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