26日，國務院對外公布了《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確圈定電力、鋼鐵、航運、建材、旅游和航空服務等十多個行業為重組核心領域。其中，明確表示推進電力行業并購重組，將拉開發電企業并購重組序幕。
重組新政“動真格”
“這次新政的指向性非常明確，直指央企競爭力不強的弊端，”昨日，中國企業研究院首席研究員李錦表示，《意見》給下一步央企并購重組指明了路徑，對于中國正在著力推動的“供給側結構性改革”也具有重要意義。
《意見》指出，為了實現到2020年，我國形成一批世界一流跨國公司的目標，接下來，要統籌央企“走出去”參與國際競爭和維護國內市場公平競爭的需要，推進裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務等領域企業重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質化經營，有效化解相關行業產能過剩。另外，也鼓勵煤炭、電力、冶金等產業鏈上下游中央企業進行重組，打造全產業鏈競爭優勢。
對于央企重組新政，國資專家、上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善直言，此前出臺的一系列促進國企改革提速的政策多是“小打小鬧”，數家國企簡單重組的效果也不如預期，“國企改革整體仍是封閉式，未與社會資本有效對接，混合所有制改革更是幾乎沒有進展”。
在他看來，本次《指導意見》的出臺，才算是“動了真格”，特別是《意見》提出的四個“一批”，即鞏固加強一批針對關乎國計民生的企業；創新發展一批針對體量龐大但技術滯后的企業；重組整合一批強調要推動強強聯合及專業化整合，是為提升競爭力鋪路；清退一批則是針對產能過剩企業。
管網領域實行國有獨資或絕對控股
對于不同類型的能源領域，《意見》還給予了不同的調整要求�！兑庖姟访鞔_，石油、天然氣等國家戰略物資儲備領域，實行國有獨資或控股。
對戰略性礦產資源開發利用，石油天然氣主干管網、電網等自然壟斷環節的管網，核電、重要公共技術平臺、地質等基礎數據采集利用領域，國防軍工等特殊產業中從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。
行業研究專家表示，石油天然氣主干管網、電網等實行國有獨資或絕對控股是國家一以貫之的政策，是基本原則問題，國有絕對控股是指國家資本比例大于50%，所以在絕對控股的基礎上，混合所有制的空間依舊很大。
電力再重組或將拉開帷幕
值得注意的是，《意見》中提到促進電力行業企業重組。此前，航運領域的中海與中遠、旅游領域的中旅和港中旅、鋼鐵里的寶鋼和武鋼已經宣布重組，因此，此次提到的電力領域重組讓市場對于2003年電改后所形成的五大電力央企、十大能源集團的格局是否還會出現動向產生期待。
行業研究專家表示，現在還不能判斷是否五大電力央企之間會出現重組，但如果一旦出現電力公司的合并，則利于提高其在國際市場的競爭力，降低相關大型國企之間的惡性競爭，降低其內耗影響。如果確有合并，可以有效減少五大發電集團近年來的重復建設和無效投資，成為巨無霸型的電力集團，為走出去戰略服務，和國際一流電力集團相抗衡。
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