2016年，在超越德國成為全球第一光伏裝機大國的基礎(chǔ)之上，我國光伏行業(yè)在一波罕見的搶裝潮之下，實現(xiàn)了再次騰飛。據(jù)能源局統(tǒng)計，僅2016年第一季度，全國新增光伏發(fā)電裝機容量就達到了714萬千瓦，這已經(jīng)接近于2015年全年光伏裝機容量的一半。光鮮的數(shù)字背后是國家政策的大力支持。
2016年以來，國家出臺的光伏
產(chǎn)業(yè)政策可謂接連不斷，而對這些光伏政策進行仔細研讀可以發(fā)現(xiàn)，這些政策大抵可以分為四類。接下來我們就分類來說說2016年的光伏政策。
光伏電站建設(shè)政策
最讓人興奮的，就是在遲了兩個月后發(fā)布的光伏電站建設(shè)政策了。6月8日，國家能源局正式下達《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》。通知要求，2016年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬千瓦，其中普通光伏電站項目1260萬千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬千瓦。
相對于2015年，2016年下達的的建設(shè)規(guī)模目標(biāo)不僅提高了1.6%，而且扶貧及領(lǐng)跑者計劃指標(biāo)、分布式等項目都不列入計劃。加上扶貧及領(lǐng)跑者計劃指標(biāo)、分布式等項目，今年指標(biāo)規(guī)模實際高達20GW以上。因此不少行業(yè)研究專家預(yù)測，2016年下半年光伏市場仍將保持強勁。
光伏消納政策
2016年上半年，我國光伏業(yè)出現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象：一邊是熱火朝天的搶裝潮；另一邊卻是西北地區(qū)越來越嚴重的棄光限電。棄光現(xiàn)象不但形成了巨大的能源浪費，還對整個光伏行業(yè)造成了無法挽回的經(jīng)濟損失。
為了加快解決棄光限電問題，2016年初國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》。然而，該鼓勵政策出臺之后，棄光限電現(xiàn)象并沒有得到緩解，或許正因如此，國家發(fā)改委與能源局此后打起了消納政策“組合拳”。
在短短幾個月時間，《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》、《關(guān)于調(diào)查落實光伏發(fā)電建設(shè)條件的通知》、《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》等政策接連發(fā)布。從鼓勵政策到強制性政策，國家終于開始對棄光問題“動真格”了。
行業(yè)研究人士表示，在這一方面，國家政策更多的是起引導(dǎo)以及督促作用，真正要解決棄光限電問題，依靠的還是光伏業(yè)內(nèi)全員的努力。因此，如何在不發(fā)生棄光限電的情況之下保持光伏行業(yè)的良好發(fā)展，是2016年下半年中國光伏行業(yè)需要思考的問題。
光伏補貼政策
光伏扶貧政策謀求的是光伏行業(yè)未來的發(fā)展，光伏消納政策整治的是行業(yè)內(nèi)的隱疾，而2016年的光伏補貼政策，卻從母親般的溫暖懷抱轉(zhuǎn)變?yōu)榱藝缼煱惚涞慕瘫蕖?br />
事實上2016年國家并沒有出臺新的光伏補貼政策，所謂的“630”大限，指的是2015年底國家發(fā)改委頒發(fā)的《調(diào)整陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策》，該政策將我國一類、二類資源區(qū)的光伏上網(wǎng)電價分別降低了10分錢、7分錢，三類資源區(qū)降低了2分錢。
由于2016年以前獲批的光伏項目如果能在2016年6月30日以前投產(chǎn)，則仍能享受當(dāng)前電價。為了享受更高的電價補貼，各光伏企業(yè)不約而同的加快了光伏電站建設(shè)規(guī)模的擴張，在上半年掀起了罕見的搶裝潮。
如今，“630”大限將至，搶裝潮結(jié)束，而令光伏企業(yè)“壓力山大”的是，“630”光伏上網(wǎng)電價的下調(diào)僅僅只是一個開始。不久前，國家發(fā)展改革委價格司電價處負責(zé)人侯守禮表示，我國將完善光伏發(fā)電補貼標(biāo)準，建立補貼逐步下調(diào)機制，直至取消補貼。這就意味著在“630”之后，中國光伏行業(yè)將正式踏入一個艱難的“斷奶”時期。這對光伏產(chǎn)業(yè)形成的壓力不言而喻。
光伏扶貧政策
如果要評選2016年光伏界的熱詞，那絕對少不了“光伏扶貧”。早在2016年伊始，國家能源局就在《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進脫貧攻堅的實施意見》中表明了全力扶持光伏扶貧的態(tài)度。
在2016年“兩會”期間，光伏扶貧也獲得了極大的關(guān)注。在湖北能源局率先印發(fā)《光伏扶貧工程實施方案》之后，陜西、江西、安徽、河北、山西、云南、山東等地紛紛出臺了光伏扶貧相關(guān)政策。《光伏扶貧實施方案編制大綱》也在今年5月份出臺。眾多政策與利好紛至沓來，光伏扶貧成為了2016光伏界的寵兒。
行業(yè)研究人士認為，在中國分布式光伏發(fā)展一直難達預(yù)期的情況下，光伏扶貧的發(fā)展將為分布式光伏電站的發(fā)展提供寶貴的融資、建設(shè)等經(jīng)驗，為分布式光伏電站的發(fā)展架橋鋪路。聯(lián)系國家與企業(yè)對光伏扶貧的情有獨鐘，光伏扶貧將是未來光伏行業(yè)一個重要的發(fā)展方向。
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